C 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Реализация положений нового Закона должна привести: к уменьшению непосредственного взаимодействия контролируемых лиц и контрольных органов, повысить гарантии контролируемых лиц, цифровизации системы контроля, за счет которой снизятся издержки граждан и организаций.
Госконтроль – это деятельность контролирующих органов, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.
Закон о госконтроле закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся лишь в случае недостаточности и (или) неэффективности негосударственных форм обеспечения соблюдения обязательных требований.
Предусмотрены, в частности, следующие профилактические мероприятия:
— меры стимулирования добросовестности;
— самообследование;
— информирование;
— консультирование;
— обобщение правоприменительной практики и другие.
Участие в профилактических мероприятиях – право, а не обязанность контролируемых лиц, на их проведение необходимо получать их согласие.
Закон предусматривает переход на онлайн-взаимодействие.
Составление документов контрольно-надзорными органами будет осуществляться в электронной форме с подписанием усиленной ЭЦП. До 31 декабря 2021 года сохранится возможность направления документов в адрес юридического лица и ИП на бумажном носителе в ряде случаев, например, в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу такого лица.
Отдельная глава в Законе посвящена информационному обеспечению.
Проведение каждого контрольного мероприятия должно фиксироваться в информационных системах и реестрах.
В целях информационного обеспечения создаются:
1) единый реестр всех видов контроля;
2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
3) информационная система досудебного обжалования;
4) реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований;
5) информационные системы контрольных (надзорных) органов.
Информационные системы контрольных органов должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных мероприятий.
В случае отсутствия в информационной системе сведений о контрольно-надзорном мероприятии либо отдельном его действии такие мероприятия (действия) не приобретают юридического значения, а инспектор не допускается на объект.
Все сведения, как о действиях контролеров, так и о соблюдении обязательных требований контролируемыми лицами, должны быть доступны в информационных системах в режиме реального времени.
Закон о госконтроле отказывается от использования проверок как основного инструмента контроля и смещает акцент на иные контрольно-надзорные мероприятия (контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит и другие).
Общий срок проведения документарной и выездной проверок сокращен до 10 рабочих дней.
Смысл в том, что цели госконтроля будут достигаться при помощи более мягких и менее затратных методов, не предполагающих непосредственной взаимодействие.
Предусмотрен досудебный порядок обжалования решений, а также действий (бездействий) контрольного (надзорного) органа.
Начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей младший советник юстиции Банников К.В.
