Частые и кардинальные изменения законодательства привели к тому, что рынок сжался до критического состояния. И об этом мы уже говорили. Но проблема не остаётся без внимания на федеральном уровне. В сентябре в Москве прошли сразу два крупных мероприятия, на которых поднимался больной вопрос. На СТОЛЫПИН-форуме защите застройщиков была посвящена секция, которую модерировала Елена Киселева. И в те же дни на площадке РСПП и РБК тему обсуждали застройщики, законодатели и представители контролирующих органов.
О перспективах, связанных с безопасностью строительного бизнеса, мы попросили рассказать Елену Киселеву, Омбудсмена по национальным проектам в сфере Градостроительной политики при Уполномоченном при Президенте РФ.
Повестка сессии на Столыпинском Форуме «Обманутые Застройщики. Что мешает строить больше», говорит сама за себя! В обсуждении проблем экономики принимали участие руководители крупных предприятий России, законодатели, представители Института защиты бизнеса разных уровней!
Анализ ситуации в сфере жилищного строительства, осуществляемого девелоперами, показывает, что реформа 214-го Федерального закона не прошла гладко. На протяжении ряда последних лет наблюдается системное сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
С одной стороны согласно данным Росстата с начала 2021 года в России ежемесячно фиксируется превышение «докризисных» показателей 2019-го объемов ввода жилья… В первом полугодии 2021-го объемы жилищного строительства в России увеличились почти на 30 % по сравнению с 2020 годом. За январь-июнь в стране введено 36,5 миллиона квадратных метров против 28,1 миллиона за тот же период 2020-го.
Однако, с другой стороны анализ тех же статистических данных показывает, что статистику «вытягивают» такие мегаполисы как Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край, Башкортостан, Свердловская область, Ленинградская область. В регионах же идет систематическое снижение темпов ввода жилья в эксплуатацию. Практически повсеместно сократилась численность строительных организаций, в некоторых регионах значительно. Увеличивается количество обанкротившихся застройщиков, а вместе с ними растет число долгостроев.
К сожалению, сегодня мы наблюдаем существенное снижение объемов жилищного строительства, увеличение числа банкротств и уход с рынка застройщиков (прежде всего, малых и средних), двукратный рост строительных материалов и оборудования, увеличение числа регионов страны, в которых жилищное строительство по новым правилам либо не осуществляется, либо представлено единичными проектами. Пандемия коронавируса только усугубила отмеченные негативные тенденции.
Как сделать так, чтобы строительство, и не только жилищное, в России развивалось, строительные компании и застройщики могли зарабатывать, государство получать налоги от работающего бизнеса, а граждане жить в комфортном и современном жилье? Ответ один — услышать представителей строительного бизнеса!
Долевое строительство за неполные 20 лет претерпело колоссальные изменения. Уже мало кто помнит, но ведь рождение договора участия в долевом строительстве произошло не в недрах Госдумы при разработке закона, а само! На земле и от земли… Практика показала необходимость в появлении такой договорной конструкции.
С течением времени государство последовательно двигалось по пути увеличения требований к застройщикам во благо к защите прав потребителей! Неизбежным следствием такого подхода стала максимальная регламентация и усложнение деятельности застройщиков. Реформа долевого строительства последних лет, и прежде всего, правило об обязательности использования счетов эскроу при расчетах по ДДУ дали максимальную защиту дольщикам.
Сегодня мы можем констатировать, что механизм проектного финансирования при строительстве жилья заработал, Центробанк в своей статистике показывает рост средств на счетах эскроу. При этом первая практика применения выявила целый ряд проблемных вопросов разной степени значимости, но без решения которых, эффективность невозможна.
Как мы видим из официальных данных, в ряде регионов ДФО (Дальневосточный федеральный округ) до сих пор не реализуется ни одного проекта с применением механизма проектного финансирования. Застройщики вынуждены были уйти с рынка, а в регион уже заходят столичные игроки, Отсюда сомнения…
Достижение такого показателя национального проекта как строительство 120 млн кв.м. невозможно без массовой реализации масштабных комплексных проектов, в составе которых строится не только жилые дома, но и социальные объекты, объекты транспорта и иной инфраструктуры. В конце прошлого года были приняты изменения в Градостроительный кодекс, во многом поменявшие подходы к проектам комплексного развития. Но программы пока заработали не в полную силу!
Проекты КРТ действительно имеют крайне важное значение для успешного развития жилищного строительства. И роль органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне в успехе реформированного института трудно переоценить.
Важно понимать при этом, а какой замысел был у федерального законодателя при разработке поправок в закон, как, по мнению разработчиков, должны работать новые правила.
Ключевым проектом развития экономики на ближайшие дни Правительством — это создание безопасного инвестиционного климата!
Задача сложная…
Незначительные ошибки в юридическом аспекте строительства ставят под угрозу реализацию проектов и уже произведённых инвестиционных вложений, что повышает конфликтность между органами власти, бизнесом и гражданами, стимулируя, тем самым, отток инвестиций! Это основная боль, которую сегодня озвучили… Тревога не только для строителей и девелоперов, но и для развития нашей экономики в целом!
Судебная практика в вопросах строительства играет важную роль. А несовершенство оборачивается порой серьезными последствиями, связанными вплоть со срывом сроков строительства.
Поскольку зачастую в этом процессе возникают споры о законности возводимого жилья.
Совершенствование законодательства позволит эффективнее развиваться бизнесу!
Тем не менее, вопросы правоприменения в сфере недвижимости перешли в публичную плоскость, а значит изменения неизбежны. Но при условии диалога власти и бизнеса!
На сессии рассматривался весь спектр вопросов строительной отрасли!
Также мои коллеги просили поднять и обсудить ещё очень важный вопрос, так как отмечают риск уголовного преследования для застройщиков жилья объективно повышенный, поскольку тема крайне чувствительная и излишне политизированная. Зачастую уголовные дела возбуждаются там и тогда, где речь идёт об обычном предпринимательском и хозяйственном споре и где отсутствует умысел на совершение преступления, но возбуждаются уголовные дела, говорили о профилактике этих проблем в строительном бизнесе…
Безусловно, гарантии прав участников инвестиционно-строительного проекта — основа основ для развития бизнеса, притока инвестиций. И внедрение новых механизмов защиты может быть позитивно воспринято бизнесом. Отрадно отметить, что в последнее время такой механизм разрешения спорных ситуаций и защиты прав как медиация активно развивается.
Беседовала Татьяна ДАВЫДОВА
Фото из личного архива
Елены Киселевой
